Iz
sklopa - modula:
PRAKSA/Mnenja FURS-MF/Ostalo/ …
REPUBLIKA SLOVENIJA
Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti
Direktorat za delovna razmerja in pravice iz dela
Številka: 1031-76/2016-2
Datum: 22.04.2016
PLAČILO NADURNEGA DELA –
Plačevanje prispevkov in vštevanje v pokojninsko
osnovo
Na
Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti smo
prejeli dopis, v katerem se predlaga upoštevanje nadur, če so bili
od plačila zanje plačani tudi prispevki za pokojninsko in
invalidsko zavarovanje, v pokojninsko osnovo in s tem pri določanju
višine pokojnine.
Zahvaljujemo se za izraženo mnenje in predlagane rešitve
pokojninskega sistema. Hkrati v zvezi z ureditvijo nadur v okviru
pokojninskega sistema in izraženo zahtevo pojasnjujemo, da enako
kot prejšnji Zakon o pokojninskem in invalidskem zavarovanju
(ZPIZ-1) tudi veljavni Zakon o pokojninskem in invalidskem
zavarovanju (ZPlZ-2) določa, da se pri izračunu pokojninske osnove
vzamejo plače oziroma osnove, od katerih so bili plačani prispevki
(39. člen ZPIZ-1 in 30. člen ZPIZ-2). ZPIZ-2 nadalje v 18. točki 7.
člena določa definicijo osnove kot osnovo, od katere se skladno s
zakonom plačujejo prispevki. Osnova za plačilo prispevkov za
zaposlene je bila določena v 208. členu ZPIZ-1. Prispevki za
obvezno zavarovanje so se tako plačali iz plače in iz nadomestil
plače, obračunali in plačali pa so se tudi od vseh drugih prejemkov
iz delovnega razmerja. Izhajajoč iz navedenega so se prispevki
plačali tudi iz plačila za nadure. Vendar pa je ZPIZ-1 vseboval
tudi posebni 42. člen, ki je izrecno našteval prejemke, ki se,
kljub temu da so bili od teh prejemkov plačani prispevki, niso
vštevali v pokojninsko osnovo. Med izločenimi prejemki so bili tako
tudi prejemki za delo, ki ga je delavec opravil zunaj okvira
rednega dela, kot je delo preko polnega delovnega časa (nadure), ki
presega omejitve, določene v zakonu o delovnih razmerjih.
Osnovo za plačilo prispevkov za osebe v delovnem razmerju, podobno
kot je ZPIZ-1 določal v 208. členu, povzema veljavni ZPIZ-2 v 144.
členu s temeljno razliko, da ZPIZ-2 nobenega prejemka, od
katerega se plačujejo prispevki, ne izloča iz pokojninske
osnove. To pomeni, da se vsi prejemki (vključno s plačilom za
nadure) vštevajo v posameznikovo pokojninsko osnovo, seveda pod
pogojem, da so bili prispevki plačani. S tem se uresničuje eden od
temeljnih namenov pokojninske reforme, ki je v tem, da se vsi
prejemki, od katerih so bili plačani prispevki, vštevajo v
pokojninsko osnovo ter na ta način odrazijo v pravicah, ki
temeljijo na vplačanih prispevkih.
Ob
tem naj nadalje pojasnimo, da za izračun pokojninske osnove 3.
odstavek 400. člena ZPIZ-2 ohranja enako tehniko preračuna plač,
izplačanih za delo preko polnega delovnega časa (nadure), kot je to
določal 1. odstavek 44. in 407. člen ZPIZ-1. Tako se nadure do
uveljavitve prvega samostojnega ZPIZ iz leta 1992, upoštevajo pri
izračunu pokojninske osnove, če so se po predpisih o delovnih
razmerjih štele kot posebni delovni pogoj. Nadure za obdobje od
uveljavitve ZPIZ (1. april 1992) do uveljavitve ZPIZ-2, pa se pri
izračunu pokojninske osnove upoštevajo največ za toliko ur dela
preko polnega delovnega časa, kolikor je dovoljeno po predpisih o
delovnih razmerjih, in pod pogojem, da so od nadur plačani
prispevki.
Iz
zapisanega izhaja, da je bila pravna ureditev, na podlagi katere se
v pokojninsko osnovo upoštevajo nadure, od katerih so bili plačani
prispevki uveljavljena z ZPIZ-2. Torej od 1.1.2013 se plačilo za
nadure, od katerega so bili plačani prispevki upošteva v
pokojninsko osnovo v celoti, saj ZPIZ-2 ne vsebuje več omejitve, ki
jo je vseboval predhodno veljavni ZPIZ-1. V skladu z 400. členom
ZPIZ-2 pa velja, da se po izračunu pokojninske osnove za obdobja do
uveljavitve tega zakona upoštevajo plače in osnove, od katerih so
bili plačani prispevki, po predpisih veljavnih do uveljavitve tega
zakona. Po istem členu se tudi plača, izplačana za delo preko
polnega delovnega časa do uveljavitve Zakona o pokojninskem in
invalidskem zavarovanju (Uradni list RS, št. 12/92, 5/94, 7/96 in
54/98), upošteva pri izračunu pokojninske osnove, če je bila
izplačana za delo, ki se je po predpisih o delovnih razmerjih štelo
kot posebni delovni pogoj. Plača, izplačana za delo preko polnega
delovnega časa za obdobje od 1. aprila 1992 do uveljavitve tega
zakona, se pri izračunu pokojninske osnove upošteva največ za
toliko ur dela preko polnega delovnega časa, kolikor je dovoljeno
po predpisih o delovnih razmerjih, in pod pogojem, da so od nje
plačani prispevki. Pokojninske osnove se tako tudi od uveljavitve
ZPIZ-2 za obdobja pred uveljavitvijo določajo na podlagi predpisov
veljavnih do uveljavitve tega zakona, kar velja tudi za upoštevanje
plačila za nadure oziroma za delo preko polnega delovnega časa, od
uveljavitve ZPIZ-2 dalje pa se plačilo za delo preko polnega
delovnega časa šteje v pokojninsko osnovo v polnem obsegu, če so
bili od njega plačani prispevki.
Predlagana ureditev je od leta 2013 dalje že vpeljana v
zakonodajo.
Vsebina pojasnila / mnenja
FURS-MF temelji na naslednji zakonodaji (zakonski in podzakonski
predpisi):
§ Zakon o
pokojninskem in invalidskem zavarovanju - ZPIZ-2, Uradni list
RS, št. 96/12, 39/13-ZPIZ-A, 63/13-ZIUPTDSV, 99/13-ZSVarPre-C,
101/13-ZIPRS1415, 111/13-ZMEPIZ-1, 44/14-ORZPIZ206, 85/14-ZUJF-B,
95/14-ZUJF-C, 97/14-ZMEPIZ-1A, 90/15-ZIUPTD in
102/15-ZPIZ-2B.
OPOMBA: Zapis zakonodaje, na
katerem temelji mnenje FURS-MF, je pripis
uredništva.