Iz sklopa - modula:
PRAKSA/Mnenja DURS-MF/Dohodnina/ …
OBDAVČITEV DOHODKOV
POSLANCEV EVROPSKEGA PARLAMENTA – izvajanje predpisov
Pojasnilo DURS, št. 423-1/2009, 24. 8. 2009
V tem pojasnilu je pojasnjena davčna obravnava dohodkov poslancev
Evropskega parlamenta (v nadaljevanju: poslanci EP) z vidika predpisov
Skupnosti in nacionalne davčne zakonodaje ter posebnosti v zvezi z vključitvijo
poslancev EP v obvezno zdravstveno zavarovanje, v sistem obveznega zavarovanja
za PIZ, starševsko varstvo ter za primer brezposelnosti.
Pri pojasnilih glede obdavčitve dohodkov poslancev EP je upoštevano
pojasnilo Ministrstva za finance, štev. 423-76/2008 z dne 2. 6. 2009. V zvezi z
vključitvijo poslancev EP v obvezno socialno zavarovanje pa so upoštevana pojasnila
pristojnih ministrstev.
Določba 9. člena Zakona o volitvah poslancev iz Republike Slovenije v
Evropski parlament (Uradni list RS, št. 40/04 UPB) določa, da se glede položaja
poslancev, pridobitve in prenehanja mandata, nezdružljivosti funkcije poslanca
z drugimi funkcijami, poslanske imunitete, materialnih in drugih pogojev za
delo poslanca, pravice poslanca po prenehanju mandata ter omejitev in
obveznosti, vezanih na funkcijo poslanca v Evropskem parlamentu, uporabljajo
določbe predpisov Evropske unije. Za vprašanja, ki s predpisi Evropske unije
niso urejena, se smiselno uporabljajo določbe Zakona o poslancih in določbe
drugih zakonov, ki veljajo za poslance Državnega zbora.
Glede na navedeno določbo in glede na to, da Statut poslancev
Evropskega parlamenta (2005/684/ES, Euratom; v nadaljevanju: Statut), ki je bil
sprejet s Sklepom Evropskega parlamenta z dne 28. septembra 2005 (Uradni list L
262, 07/10/2005), ureja pravico poslancev EP do plače in drugih dohodkov, imajo
novoizvoljeni poslanci EP iz Slovenije od julija 2009 dalje plače in druge
dohodke izplačane v skladu s Statutom.
1. Obdavčevanje dohodkov poslancev EP po predpisih Skupnosti
V skladu z določbo prvega odstavka 12. člena Statuta se od teh
dohodkov plačuje davek Skupnosti, in sicer v skladu s pogoji, določenimi na
osnovi 13. člena Protokola* o privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti za
uradnike in druge uslužbence Evropskih skupnosti. V skladu z določbo tretjega,
četrtega in petega odstavka 12. člena Statuta lahko država članica navedene
dohodke obdavči v skladu z nacionalno zakonodajo, če pri tem ne pride do dvojne
obdavčitve; navedeni dohodki pa se lahko upoštevajo pri določitvi davčne
stopnje za druge dohodke. Navedena davčna obravnava velja v skladu z določbami
petega odstavka 12. člena Statuta tudi za začasna nadomestila ter starostne, invalidske,
vdovske in družinske pokojnine. Za določene ugodnosti, vključno s povračili
stroškov in prispevki v prostovoljni pokojninski sklad, je v skladu s šestim
odstavkom 12. člena Statuta določeno, da niso obdavčljivi.
2. Obdavčevanje dohodkov poslancev EP po nacionalni zakonodaji
V veljavnem Zakonu o dohodnini – ZDoh-2 (Uradni list RS, št. 117/06,
10/08, 78/08, 125/08 in 20/09) obdavčitev dohodkov poslancev EP ni posebej
urejena. Ker gre za rezidente Slovenije in njihove dohodke iz delovnega
razmerja, dosežene v tujini, se v zvezi z določitvijo davčne obravnave
navedenih dohodkov uporabljajo splošne določbe o obdavčitvi rezidentov in
njihovih dohodkov iz delovnega razmerja, ki jih rezidenti dosežejo v tujini.
Dohodki iz delovnega razmerja, ki jih rezidenti dosežejo v tujini, se
v celoti vključijo v davčno osnovo v Sloveniji (določba prvega odstavka 5.
člena ZDoh-2), pri tem pa se uporabi metoda odprave dvojne obdavčitve, po
kateri se pri izračunu davčne obveznosti v Sloveniji kot odbitek davka upošteva
davek, plačan v tujini (določbe IX. poglavja ZDoh-2: Odprava dvojnega
obdavčevanja dohodka rezidenta z virom izven Slovenije).
Navedeno pomeni, da morajo poslanci EP obravnavane dohodke
napovedati v Sloveniji in plačati razliko v dohodnini, če je davek, odmerjen od
teh dohodkov na ravni Skupnosti nižji kot dohodnina, odmerjena od teh dohodkov
v Sloveniji – obrazec za napoved za odmero akontacije dohodnine.
3. Vključitev poslancev EP v obvezno zdravstveno zavarovanje
Iz pojasnila Ministrstva za zdravje št. 1800-4/2009-7 z dne 29. 7.
2009 izhaja, da poslanci EP od dohodkov, ki jih prejmejo za opravljanje
svoje funkcije, po slovenskih predpisih o zdravstvenem zavarovanju ne plačujejo
obveznih prispevkov za zdravstveno zavarovanje.
Kot pojasnjuje Ministrstvo za zdravje upoštevaje pravila glede
obveznega zdravstvenega zavarovanja za poslance EP velja, da:
- samo parlamentarno nadomestilo ni podvrženo prispevkom za
zdravstveno zavarovanje,
- imajo krito osnovno zdravstveno zavarovanje, ki jim omogoča
povrnitev stroškov zdravstvene oskrbe v skladu s posebej določenimi
pravili, za kar pa jim ni treba plačati prispevka,
- imajo možnost dodatnega zdravstvenega zavarovanja.
4. Vključitev poslancev EP v sistem obveznega zavarovanja za
PIZ, starševsko varstvo ter za primer brezposelnosti
Po pojasnilu Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve št.
1032-12/2009 z dne 17. 8. 2009 v skladu z veljavnimi predpisi o obveznem socialnem
zavarovanju v Sloveniji ni zakonske podlage, ki bi omogočila vključitev
poslancev Evropskega parlamenta v sistem obveznega pokojninskega in
invalidskega zavarovanja, zavarovanja za starševsko varstvo ter zavarovanja za
primer brezposelnosti, niti taka vključitev ni potrebna, saj so poslanci v ta
namen že zavarovani na podlagi Statuta poslancev EP in drugih aktov EU.
Navedeni Statut namreč ureja pravico poslancev EP do nadomestila (plače),
začasnega nadomestila po izteku mandata (nadomestilo za primer brezposelnosti),
do nadomestila za primer invalidnosti in do starostne pokojnine. Statut prav
tako ureja pravico družinskih članom poslanca ali nekdanjega poslanca do
vdovske ali družinske pokojnine. V ta namen se plača davek Skupnosti v skladu s
pogoji, ki so bili določeni na podlagi člena 13 Protokola o privilegijih in
imunitetah Evropskih skupnosti za uradnike in druge uslužbence Evropskih
skupnosti. Vsa plačila za prej navedene dajatve se krijejo neposredno iz
proračuna EU.
Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve sklepoma opozarja na
člen 25 Statuta poslancev EP, ki določa, da se tisti poslanci, ki so pred
začetkom veljavnosti Statuta (torej pred letošnjimi evropskimi volitvami) že
bili poslanci v Parlamentu in so bili vanj ponovno izvoljeni, lahko glede
nadomestila, začasnega nadomestila in pokojnine odločijo za nacionalno ureditev
za celotno obdobje opravljanja funkcije, torej tudi še v naprej. V tem primeru
zgolj za te poslance, pod pogojem, da se za to opcijo izrecno odločijo, še
naprej velja dosedanja ureditev in so posledično (še naprej) vključeni v
nacionalno socialno zavarovanje.
* Uredba o ratifikaciji Sporazuma o izvajanju Protokola o
privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti v Republiki Sloveniji (Uradni
list RS – MP, št. 14/05; objava v Uradni listu RS, št. 74/05), Protokol o
privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti (UL C 321 E, 29.12.2006,
12006E/PRO/36; Uradni list C 115, 09/05/2008, 12008M/PRO/07 – Prečiščena
različica).
Vir: Spletne strani Davčne uprave
Republike Slovenije [02.09.2009].
Vsebina
pojasnila / mnenja DURS-MF temelji na naslednji zakonodaji (zakonski in
podzakonski predpisi):
§
Zakon o dohodnini /ZDoh-2/
(Uradni list RS, št. 117/06, 90/07, 10/08, 78/08, 92/08, 125/08 in 20/09).
§
Zakon o davčnem postopku /ZDavP-2/
(Uradni list RS, št. 117/06, 24/08-ZDDKIS in 125/08).
§
Pravilnik o obrazcih za
napovedi za odmero akontacije dohodnine in o obrazcih za napovedi za odmero
dohodnine od dohodka iz kapitala (Uradni list RS, št. 138/06 in 119/08).
§
Ostala zakonodaja EU, ki ureja
volitve in delo poslancev Evropskega parlamenta.
OPOMBA: Zapis
zakonodaje, na katerem temelji mnenje DURS-MF, je pripis uredništva.