Iz
sklopa - modula:
PRAKSA/Mnenja DURS-MF/DDPO/ …
REPUBLIKA SLOVENIJA
VLADA REPUBLIKE SLOVENIJE
Številka: 00104-118/2016/5
Datum: 13.10.2016
DAVČNE OLAJŠAVE
ZA RAZISKAVE IN RAZVOJ – Inšpiciranje s strani FURS
V
dopisu se uvodoma navaja, da se je Finančna uprava Republike
Slovenije (v nadaljnjem besedilu: FURS) odločila, da bo pregledala
vse davčne olajšave za raziskave in razvoj za nazaj do leta 2012. V
nadaljevanju se navaja, da FURS pregleduje davčne olajšave za nazaj
na podlagi priporočil Organizacije za ekonomsko sodelovanje in
razvoj (v nadaljnjem besedilu: OECD), kjer pa prihaja do nesmisla,
saj takšna pravila, ki jih je zaslediti v priporočilih OECD niso
bila napisana v Pravilnik o uveljavljanju davčnih olajšav za
vlaganja v raziskave in razvoj ter ostalo davčno zakonodajo.
V
zvezi z navedenim se izpostavljajo naslednja vprašanja:
1. Kaj je
prvotni namen FURS, da pregleduje davčne olajšave za raziskave in
razvoj za nazaj?
2. Na
podlagi česa se lahko kaznuje podjetja, ki so izkoristila to davčno
olajšavo, kar pa ni po standardih OECD?
3. Zakaj se
FURS ne usmeri k izboljšanju pogojev za gospodarstvo in
učinkovitejšemu pobiranju davkov, ne pa da se ukvarja z davki, za
katere nima nobene pravne podlage, da jih dobi?
4. Pri
investicijah v raziskave in razvoj slovensko gospodarstvo najbolj
šepa. Kaj je namen še večje represije na tem področju?
Uvodoma Vlada Republike Slovenije podaja naslednja pojasnila:
S
sistemskega vidika je pomembno poudariti, da je bila olajšava za
vlaganja v raziskave in razvoj uvedena z davčnim letom 2007 s
ciljem zasledovanja Lizbonske strategije kot tudi povečevanja
konkurenčnosti slovenskega gospodarstva in zanimanja za
investiranje v slovensko gospodarstvo pri tujih investitorjih.
Zakon o davku od dohodkov pravnih oseb (ZDDPO-2) je omogočil
davčnim zavezancem, da uveljavljajo davčno olajšavo v višini 20%
zneska, ki predstavlja vlaganja v raziskave in razvoj. Davčni
zavezanec uveljavlja olajšavo v obliki zmanjšanja davčne osnove,
vendar največ v višini davčne osnove. S 1.1.2010 je bil povišan
odstotek olajšave za raziskave in razvoj z 20% na 40%, s 1.1.2012
pa s 40% na 100%, zaradi česar pa se je ukinila dodatna regijska
olajšava za vlaganja v raziskave in razvoj na manj razvitih
območjih države.
Že
pri prvi določitvi davčne olajšave za raziskave in razvoj je bilo
določeno njeno uveljavljanje na način, da jo davčni zavezanec
uveljavlja v davčnem obračunu, ki ga pripravi in predloži za
celotno davčno obdobje na način samoobdavčitve. To pomeni, da ni
predhodnega postopka dokazovanja s strani davčnega zavezanca
oziroma predhodnih dovoljenj davčnega organa. Opisano pomeni manjše
administrativno breme za davčnega zavezanca. Posledično pa to
zahteva naknadne nadzore glede pravilnosti uveljavljanja
olajšave.
FURS
je že v preteklih letih inšpicirala davčne olajšave za vlaganja v
raziskave in razvoj in pri tem zaznala določene nepravilnosti.
Posledično so bili tudi v letu 2016 pripravljeni izbori pri
zavezancih, ki so bili na podlagi izbranih kriterijev opredeljeni
kot tvegani. FURS mora po uradni dolžnosti skrbeti tudi za
zastaralne roke po davčni zakonodaji. Po določilih prvega odstavka
125. člena Zakona o davčnem postopku (Uradni list RS, št. 13/11 –
uradno prečiščeno besedilo, 32/12, 94/12, 101/13 – ZDavNepr,
111/13, 25/14 – ZFU, 40/14 – ZIN-B, 90/14 in 91/15; v nadaljnjem
besedilu: ZDavP-2) pravica do odmere davka zastara v petih letih od
dneva, ko bi bilo treba davek napovedati, obračunati, odtegniti in
odmeriti.
FURS
analizira podatke in informacije, zbrane iz davčnih obračunov
znotraj zastaralnega obdobja in v izbore rizičnih davčnih
zavezancev vključi različna davčna obdobja, v katerih obstaja sum
za nepravilnosti ter je po določilih ZDavP-2 nadzor še
dopusten.
Dejavnost raziskav in razvoja ureja 5. člen Pravilnika. Za
določitev posameznih definicij oziroma posamezne definicije,
določene v navedenem členu Pravilnika (osnovne raziskave,
industrijske raziskave, eksperimentalni razvoj), so bile povzete iz
Okvirja skupnosti za državno pomoč za raziskave in razvoj ter
inovacije (2006/C 323/01, v nadaljevanju: Okvir) iz poglavja 2.2.
Opredelitve, kjer je navedeno, da mora del raziskovalnega projekta
v celoti soditi v eno ali več naslednjih raziskovalnih kategorij:
temeljne raziskave, industrijske raziskave, eksperimentalni razvoj,
ter določeno, da se pri razvrščanju različnih dejavnosti Evropska
komisija (za svoje namene) sklicuje na svojo prakso ter na posebne
primere in pojasnila iz Priročnika Frascati o meritvah znanstvenih
in tehnoloških dejavnosti, predlagani standardni praksi za ankete o
raziskavah in eksperimentalnem razvoju (OECD, 2002).
Pojasniti je treba, da je uporaba priročnika OECD Frascati
ustaljena praksa pri postopanju v zvezi z vlaganji v raziskave in
razvoj. Tudi v Republiki Sloveniji se je Priloga 3 navedenega
Pravilnika oblikovala na podlagi smernic iz tistega priročnika
Frascati 2002 – iz oddelka 2.3.1, v katerem so določeni kriteriji
za razlikovanje raziskav in razvoja od povezanih oziroma drugih
dejavnosti.
Razlikovanje oziroma razmejitev raziskav in razvoja od sorodnih
dejavnosti ter sklicevanje na Prilogo 3 v zvezi s primeri za
razlikovanje oziroma razmejitev med raziskavami in razvojem in
drugimi dejavnostmi v podjetju zavezanca, so bili vključeni že v
prej veljavni Pravilnik o uveljavljanju davčnih olajšav za vlaganja
v raziskave in razvoj (Uradni list št. 138/06), z uveljavitvijo
sedaj veljavnega Pravilnika pa v tem delu ni prišlo do bistvenih
sprememb. Ključno merilo je bilo in je prisotnost elementa novosti
in razreševanja znanstvene oziroma tehnološke nejasnosti.
Vlada
Republike Slovenije dodatno podaja odgovore na postavljena
konkretna vprašanja.
1.
FURS nadzoruje olajšave za raziskave in razvoj zaradi zaznanih
nepravilnosti na obravnavanem področju. FURS je na osnovi pregledov
že v preteklosti ugotavljala, da projekti niso vključevali
znanstvenega oziroma tehnološkega napredka ali razreševanja
tehnoloških nejasnosti in se zato po osnovnih merilih niso uvrstili
med raziskovalno razvojno dejavnost. Denimo, konkretna programska
rešitev za določenega uporabnika, ki temelji na povezovanju na trgu
že obstoječih tehnologij, se ne kvalificira za olajšavo.
Upravičenost do uveljavljanja davčne olajšave za raziskave in
razvoj FURS preverja po določbah 129. (davčni nadzor davčnih
obračunov), 130. (davčni nadzor posameznega področja poslovanja) in
132. (davčni inšpekcijski nadzor) člena ZDavP-2.
V
letu 2016, in sicer do 6. septembra 2016, je bilo po določbah 130.
in 132. člena ZDavP-2 zaključenih 15 postopkov nadzora, znesek
ugotovljenih nepravilnosti je znašal 526.978,28 EUR, obresti
3.054,85 (skupaj 530.033,13 EUR). V postopku nadzora sta bili
prejeti tudi dve samoprijavi, v katerih sta zavezanca dodatno
obračunala in plačala 21.187,90 EUR davka od dohodkov pravnih
oseb.
V
davčnih nadzorih obračunov davka od dohodkov pravnih oseb po
določbah 129. člena ZDavP-2 je bilo dodatno prejetih 21 samoprijav
oziroma popravkov obračunov tega davka, v katerih so zavezanci v
celoti ali delno znižali znesek uveljavljanja davčne olajšave za
vlaganja v raziskave in razvoj in tako zvišali obračunano davčno
obveznost za skupaj 228.305,30 EUR.
2.
Pri nadzoru upravičenosti olajšave za raziskave in razvoj se
upoštevajo merila, predpisana z Zakonom o davku od dohodkov pravnih
oseb (Uradni list RS, št. 117/06, 56/08, 76/08, 5/09, 96/09, 110/09
– ZDavP-2B, 43/10, 59/11, 24/12, 30/12, 94/12, 81/13, 50/14, 23/15
in 82/15; v nadaljnjem besedilu: ZDDPO-2) in Pravilnikom o
uveljavljanju davčnih olajšav za vlaganja v raziskave in razvoj
(Uradni list RS, št. 138/06).
Zavezanci morajo v postopkih predložiti zadostne dokaze, da bi
lahko uveljavljali olajšavo za raziskave in razvoj. Kot pomoč pri
presojanju raziskovalne in razvojne dejavnosti in raziskovalno
razvojnih projektov so podana splošna mnenja Ministrstva za
gospodarski razvoj in tehnologijo. Inšpektorji pa se v postopkih
odločajo na podlagi vseh zbranih dejstev in okoliščin posameznih
primerov. Ob tem velja dodati, da se določbe ZDDPO-2 in Pravilnika
v tistih delih, ki se nanašajo na merila v zvezi z uveljavljanjem
olajšav za raziskave in razvoj, niso spreminjale.
3.
FURS izvaja aktivnosti za učinkovito in uspešno pobiranje dajatev
ter dosledno izterjavo dolga, ob enakopravni obravnavi vseh
zavezancev in spoštovanju njihovih pravic. Ob tem razvija nove
metode in aktivnosti za stalen dvig učinkovitosti na tem področju,
tudi z aktivnim medresorskim, medinstitucionalnim in mednarodnim
delovanjem. Na področju inšpekcijskega nadzora je FURS v letu 2016
sprejela strateške usmeritve in prioritete. Objavljene so na
spletni strani FURS. Med drugim je v dokumentu navedeno, da bo
posebna pozornost, pri nadzoru davka od dohodkov pravnih oseb,
namenjena nadziranju uveljavljanja olajšav za raziskave in
razvoj.
FURS
širšo javnost obvešča o prednostnih področjih na področju nadzora
in pomembno je poudariti, da davčnim zavezancem omogoči, da še pred
uvedbo nadzorov ponovno preverijo oddane davčne obračune in
izkoristijo institut samoprijave po določilih 55. člena ZDavP-2.
Tako lahko zavezanci tudi morebitno ugotavljanje nepravilnosti v
obračunu davka od dohodkov pravnih oseb na področju uveljavljanja
davčnih olajšav za raziskave in razvoj sporočijo FURS ter na tak
način izpolnijo svoje davčne obveznosti in se tako izognejo
morebitnemu kaznovanju.
4.
Namen nadzora področja olajšav za vlaganja v raziskave in razvoj je
preverjanje upravičenosti teh vlaganj za olajšavo ter s tem
pravilno plačevanje davčnih obveznosti. Olajšave lahko uveljavljajo
samo v tistih gospodarskih družbah oziroma pri zavezancih, ki
dejansko vlagajo v raziskave in razvoj, skladno z enotnimi pravili,
kaj se šteje za raziskave in razvoj. Potrebno je povedati, da z
olajšavami nastanejo davčni potroški, to pomeni, da so
javnofinančni prihodki iz davka nižji. Zaradi samoobdavčitve je za
pravilno izvajanje zakonodaje nadzor nujen. Z dejanskimi in
ustreznimi vlaganji v raziskave in razvoj bodo poslovni subjekti
lahko vplivali na svojo rast ter doprinesli tudi ki izboljšanju
konkurenčnosti slovenskega gospodarstva. Na ta način pa bo dosežen
tudi cilj določitve predmetnih olajšav.
Vsebina pojasnila / mnenja Vlade
Republike Slovenije temelji na naslednji zakonodaji (zakonski in
podzakonski predpisi):
·
Zakon o
davku od dohodkov pravnih oseb - ZDDPO-2, Uradni list RS, št.
117/06, 90/07-Obvestilo, 56/08-ZDDPO-2A, 76/08-ZDDPO-2B,
92/08-Obvestilo, 05/09-ZDDPO-2C, 96/09-ZDDPO-2D, 110/09-ZDavP-2B,
43/10-ZDDPO-2E, 59/11-ZDDPO-2F, 24/12-ZDDPO-2G, 30/12-ZDDPO-2H,
94/12-ZDDPO2I, 81/13-ZDDPO-2J, 23/15-ZDDPO-2L, 50/14-ZDDPO-2K in
82/15-ZDDPO-2K.
·
Pravilnik o uveljavljanju davčnih olajšav za vlaganja v
raziskave in razvoj, Uradni list RS, št. 75/12).
·
Zakon o
davčnem postopku - ZDavP-2, Uradni list RS, št. 13/11-UPB4,
32/12-ZDavP-2E, 94/12-ZDavP-2F, 111/13-ZDavP-2G, 40/14-ZIN-B,
25/14-ZFU, 90/14-ZDavP-2H in 91/15-ZDavP-2I.
OPOMBA: Zapis zakonodaje, na
katerem temelji pojasnilo Vlade Republike Slovenije, je pripis
uredništva.