V predlogu zakona o davčnem
potrjevanju računov je določeno, da je treba v roku enega meseca od
dneva uveljavitve zakona sprejeti podzakonski predpis, ki bo
natančneje urejal vsebino zakona. Glede na predvideno časovnico
sprejema zakona načrtujemo, da bo Pravilnik o izvajanju Zakona o
davčnem potrjevanju računov s tehničnimi specifikacijami za
uporabnike in razvijalce programske opreme objavljen v mesecu
avgustu 2015. Septembra 2015 bo Finančna uprava RS pripravila
testni sistem za sprejem in obdelavo podatkov o računih in
poslovnih prostorih, na katerem bodo lahko razvijalci programske
opreme preizkušali ustreznost delovanja programov za blagajniško
poslovanje.
Z vzpostavitvijo sistema davčnih
blagajn, po predlogu, ki ga je 7. 5. 2015 potrdila Vlada RS, bodo
blagajne zavezancev preko spleta povezane s centralnim
informacijskim sistemom Finančne uprave RS (finančna uprava).
Finančna uprava bo potrdila in shranila podatke o računih pri
gotovinskem poslovanju v postopku njihove izdaje v realnem času.
Postopek davčnega potrjevanja računov bo skupaj z veljavnima 38. in
31. a členoma zakona o davčnem postopku
(ZDavP-2) tvoril sistem, ki bo omogočal sledljivost
in učinkovitost nadzora nad izdanimi računi ter omejil sivo
ekonomijo.
Po predlogu novega zakona o
davčnem potrjevanju računov bo predpisana obveznost izvajanja
postopka potrjevanja računov pri gotovinskem poslovanju za davčne
namene, določeni bodo zavezanci za izvajanje postopka potrjevanja
računov in postopek potrjevanja računov, vsebina računa za namene
izvajanja postopka potrjevanja računov, tehnične zahteve, obveznost
prevzema izdanega računa pri gotovinskem poslovanju za kupca in
nadzor nad izvajanjem zakona.
Predvidene so tudi rešitve v
primeru nezmožnosti povezave elektronske naprave zavezanca s
centralnim informacijskim sistemom finančne uprave, kot tudi za
primere, ko zavezanec izdaja račune pri gotovinskem poslovanju na
območjih, kjer ni omogočena povezava na internet oziroma
GPRS.
Zavezanec bo moral tako ob vsaki
dobavi blaga in storitev za plačilo z gotovino izdati račun prek
elektronske naprave, ki izpolnjuje predpisane pogoje in omogoča
izvedbo postopka potrjevanja računa, in ga izročiti kupcu blaga
oziroma naročniku storitve. Račun bo moral izdati najpozneje ob
prejemu gotovine. Zavezanec bo moral na vidnem mestu objaviti
obvestilo o obveznosti izdaje računa in izročitve računa kupcu ter
obveznosti kupca, da prevzame in zadrži izdani račun.
Kupec blaga oziroma prejemnik
storitve bo moral prevzeti račun in ga zadržati neposredno po
odhodu iz poslovnega prostora in ga na zahtevo predložiti
pooblaščeni osebi davčnega ali tržnega organa v skladu z zakonom,
ki ureja tržno inšpekcijo.
Z namenom razbremenitve malih
zavezancev, ki izdajajo le manjše število računov, bo finančna
uprava omogočila izdajanje računov s pomočjo aplikacije na portalu
eDavki. Prav tako je predlagatelj zakona omogočil prehodno obdobje,
v katerem bodo lahko zavezanci izdajali račune iz vezane knjige
računov, ki jih bo potrebno v desetih dneh od izdaje potrditi preko
aplikacije na portalu eDavki.
Kupec bo lahko za vse izdane
račune preveril, ali so bili ti ustrezno prijavljeni finančni
upravi. To bo lahko storil preko posebne mobilne aplikacije ali
preko spletne strani finančne uprave. Sistem bo tako omogočal
dvojno kontrolo izdanih računov, preko finančne uprave in preko
kupca.
Z namenom zmanjšanja tveganja
neizdajanja računov bomo posebno pozornost namenili spodbujanju
potrošnikov k jemanju računov. Zato je vzporedno z uvedbo davčnih
blagajn predvideno tudi organiziranje posebne nagradne
igre.
Proizvajalec, dobavitelj ali
vzdrževalec računalniškega programa, elektronske naprave ali
informacijskega sistema za izdajo računov zavezancem ne bo smel
zagotoviti ali omogočiti uporabe računalniškega programa,
elektronske naprave ali informacijskega sistema, ki omogoča izdajo
računov in kopij računov v nasprotju z določbami predlaganega
zakona.
Za nadzor nad izvajanjem določb
tega zakona bo pristojna finančna uprava. V delu nadzora nad
pravočasnostjo izdaje računa, objave obvestila o obveznosti izdaje
računa, izročitve računa kupcu in obveznosti kupca, da račun hrani,
pa je za nadzor pristojen tudi Tržni inšpektorat Republike
Slovenije.
Če bo finančna uprava v postopku
nadzora ugotovila, da zavezanec krši določbe o izvajanju postopka
potrjevanja računov, mu bo lahko z odločbo prepovedala opravljanje
dejavnosti do odprave razlogov za prepoved. Pritožba na odločbo ne
bo zadržala njene izvršitve in izreka globe za prekrške.
Globe predvidene za kršitve so
od 2.000 do 50.000 eurov, za samostojne podjetnike posameznike od
1.500 do 25.000 eurov ter za srednje in velike gospodarske družbe
od 5.000 do 75.000 eurov. Višje globe so predpisane za prekrške, ki
so opredeljeni kot hujši prekrški, in še višje globa za posebej
hude prekrške.
V roku enega meseca od dneva
uveljavitve tega zakona bo sprejet podzakonski predpis, ki bo
natančneje urejal določene vsebine zakona. Hkrati bo treba
spremeniti tudi Pravilnik o zahtevah za računalniške programe in
elektronske naprave, upravljanje in delovanje informacijskega
sistema ter o vsebini, obliki načinu in rokih za predložitev
podatkov.
Uveljavitev zakona je predvidena
naslednji dan po objavi v Uradnem listu RS, izvajanje postopka
potrjevanja računov je obvezno od 2. januarja 2016 dalje. Samo
izvajanje postopka potrjevanja računov in s tem izdaja računov v
skladu s tem zakonom, bo mogoča že 1. decembra 2015. Z enomesečnim
prehodnim obdobjem se želi zavezancem omogočiti lažji prehod na nov
način izdajanja računov v skladu s tem zakonom.
Finančna uprava bo
zainteresirano javnost sproti obveščala o novostih in morebitnih
spremembah. Glede na to, da so povezani dokumenti še v pripravi,
bomo sproti dopolnjevali tudi vse spodnje vsebine.
Vir: Povzeto
po spletnih straneh Finančne uprave Republike Slovenije
[22.05.2015].