Vlada
sprejela mnenje o Predlogu zakona o spremembah Zakona o dohodnini, ki ga je
Državnemu zboru RS predložila v obravnavo in sprejetje skupina poslancev s
prvopodpisanim Jožetom Tankom
Vlada
RS je na redni seji dne 3. februarja 2011 sprejela mnenje o Predlogu zakona o
spremembah Zakona o dohodnini, ki ga je Državnemu zboru RS predložila v
obravnavo in sprejetje skupina poslancev s prvopodpisanim Jožetom Tankom. Vlada
RS meni, da je Predlog zakona o spremembah Zakona o dohodnini v nasprotju z
mednarodno sprejetimi obveznostmi Republike Slovenije, zato mu nasprotuje.
Skupina
poslancev je predložila Državnemu zboru v obravnavo predlog zakona o spremembah
zakona o dohodnini, po katerem se predlaga, da se da se dohodki rezidentov
Slovenije, ki jih prejmejo kot uslužbenci EU (institucij Evropskih skupnosti,
Evropske centralne banke, Evropske investicijske banke in vključno Evropskega
investicijskega sklada), ki so v navedene institucije napoteni na podlagi
sklepa Vlade RS oziroma Državnega zbora RS obdavčijo z dohodnino na način kot
velja za poslance Evropskega parlamenta (ki doplačujejo razliko do dohodnine po
slovenskem predpisu). V ta namen predlagajo spremembe 6., 34., 37. in 136. člena zakona o dohodnini. Svoj predlog utemeljujejo s tem, da je potrebno davčni položaj
teh uslužbencev izenačiti s položajem poslancev Evropskega parlamenta iz
Slovenije.
Davčna
obravnava dohodkov rezidentov Slovenije, ki prejemajo dohodke kot zaposleni v
institucijah Evropskih skupnosti, Evropski centralni banki, Evropski investicijski
banki ali Evropskem investicijskem skladu je, upoštevajoč Protokol o
privilegijih in imunitetah Evropske unije (C 310/261; v nadaljevanju Protokol),
določena z ZDoh-2. Države članice EU so se s Protokolom dogovorile o
privilegijih in imunitetah, ki jih navedene entitete in posamezniki, zaposleni
v njih, potrebujejo za opravljanje svojih nalog. Republika Slovenija je
navedeni protokol sprejela s Sporazumom o izvajanju Protokola o privilegijih in
imunitetah Evropskih skupnosti v Republiki Sloveniji.
V
Protokolu je določeno, da so uradniki in drugi uslužbenci Skupnosti dolžni
plačevati davek v korist Skupnosti od plač, mezd in prejemkov, ki jih prejemajo
od Skupnosti, v skladu s pogoji in postopki, ki jih določi Svet na predlog
Komisije (prvi odstavek), nadalje je v drugem odstavku določeno, da so
oproščeni nacionalnih davkov od plač, mezd in prejemkov, ki jih plačajo
Skupnosti. V prvem odstavku 14. člena Protokola pa je določeno, da se pri
izvajanju davka od dohodka ter pri uporabi konvencij o izogibanju dvojnega
obdavčevanja za uradnike in druge uslužbence, ki zaradi zaposlitve pri
Skupnosti postanejo rezidenti druge države, šteje, da so obdržali domicil v
prvi državi. Oprostitev se nanaša samo na osebje, ki izpolnjuje navedene
pogoje.
V
Protokolu ni dana možnost državam članicam, da drugače uredijo davčni status
uslužbencev entitet, navedenih v Protokolu.
Upoštevajoč
navedeno, je v ZDoh-2 v 3.c točki 6. člena navedeno, da se tak uslužbenec v
institucijah Evropskih skupnosti, Evropski centralni banki, Evropski
investicijski banki ali Evropskem investicijskem skladu, šteje za rezidenta
Slovenije in v 34. členu, da se dohodnine ne plačuje od dohodka iz zaposlitve,
ki ga prejme rezident kot uslužbenec v institucijah Evropskih skupnosti,
Evropski centralni banki, Evropski investicijski banki ali Evropskem
investicijskem skladu, pod pogojem, da se od tega dohodka plačuje dohodnina v
institucijah Evropske skupnosti, Evropski centralni banki, Evropski
investicijski banki ali Evropskem investicijskem skladu. Ta dohodek se ne
upošteva pri izračunu višine dohodnine od preostalega obdavčljivega dohodka
takega rezidenta.
Iz
navedenih razlogov Vlada RS meni, da bi bilo sprejetje izjeme, kot je
predlagana v 3. členu predloga zakona, po kateri bi za uslužbence EU, ki so napoteni
na podlagi sklepa Vlade RS oziroma Državnega zbora RS ne veljala oprostitev,
kot velja za druge uslužbence EU po 34. členu ZDoh-2, nesprejemljivo in v
nasprotju s Protokolom; prav tako so v nasprotju s Protokolom določbe, ki
izenačujejo rezidentski status navedenih uslužbencev in naravo njihovega
dohodka ter pravico do odbitka dohodnine, z določbami, ki se nanašajo na
poslance Evropskega parlamenta.
Nasprotno
Protokolu, namreč Statut poslancev Evropskega parlamenta (v nadaljnjem
besedilu: Statut), sprejet s Sklepom Evropskega parlamenta z dne 28. septembra
2005, ki ureja pravico poslancev Evropskega parlamenta (v nadaljnjem besedilu:
poslanci EP) do plače in drugih dohodkov, določa drugače.
Skladno
s prvim odstavkom 12. člena Statuta EP se od plač oziroma dohodkov poslancev EP
za opravljanje funkcije plačuje davek Skupnosti, in sicer v skladu s pogoji,
določenimi na podlagi 13. člena Protokola.
V
skladu s tretjim, četrtim in petim odstavkom 12. člena Statuta lahko država
članica navedene dohodke obdavči v skladu z nacionalno zakonodajo, če pri tem
ne pride do dvojne obdavčitve; navedeni dohodki se lahko upoštevajo pri
določitvi davčne stopnje za druge dohodke. Navedena davčna obravnava v skladu s
petim odstavkom 12. člena Statuta velja tudi za začasna nadomestila ter
starostne, invalidske, vdovske in družinske pokojnine. Za določene ugodnosti,
vključno s povračili stroškov in prispevki v prostovoljni pokojninski sklad pa
je v skladu s šestim odstavkom 12. člena Statuta določeno, da niso obdavčljivi.
V
Sloveniji je bila sprejeta odločitev, da se dohodki poslancev EP obdavčijo v
skladu z nacionalno zakonodajo (novela ZDoh-2E, Uradni list RS, št.10/10).
Na
tej podlagi je bila v ZDoh-2 urejena davčna obravnava poslancev EP, in sicer v
delu, ki se nanaša na rezidentstvo (zanje velja eksteritorialna razširitev
koncepta rezidentstva Slovenije, po katerem se za navedene osebe šteje, da
ostanejo slovenski rezidenti tudi v času, ko bivajo v tujini), na njihove
dohodke ter na priznavanje odbitka davka od navedenih dohodkov, ki se plačuje
Skupnosti. Navedeno pomeni, da poslanci EP dohodke, ki jih prejemajo v zvezi z
opravljanjem funkcije poslanca EP, napovedujejo v Sloveniji in plačajo razliko
v dohodnini, če je davek, odmerjen od teh dohodkov na ravni Skupnosti, nižji
kot dohodnina, odmerjena od teh dohodkov v Sloveniji.
Iz
prikaza ureditve v drugih pravnih sistemih pod točko 4. predloga zakona, je
razvidno, da tudi druge države članice obdavčujejo dohodke poslancev EP.
Iz
navedenih razlogov vlada meni, da je predlog zakona nesprejemljiv.
Vir: Povzeto
po spletnih straneh Vlade Republike Slovenije [04.02.2011].